山東省住房和城鄉建設廳

山東省發展和改革委員會

山東省市場監督管理局

山東省大數據局

關于加強房屋市政工程勘察全鏈條管理的意見

魯建設字〔2026〕1號

       各市住房城鄉建設局、城市管理局、行政審批局、發展改革委、市場監管局、大數據局，濟南、青島、淄博、棗莊、東營、濟寧、威海、濱州、菏澤市水務（水利）局，濟南、青島市園林和林業（綠化）局，濟南市城鄉交通運輸局：

為深入貫徹中央城市工作會議精神，落實全省城市工作會議部署，進一步規范我省房屋市政工程勘察市場秩序，全面提升房屋市政工程勘察質量，增強城市安全韌性，推進安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”建設，根據《建設工程勘察設計管理條例》《建設工程勘察質量管理辦法》等法規規章，結合本省實際，提出以下意見。

一、優化市場環境

（一）規范招標投標。建設單位編制招標文件應當明確投標人需滿足與項目規模相適應的勘察資質等級，具備滿足相應資質標準的注冊土木工程師（巖土），并作為響應招標文件的實質性要求和條件。突出評標的技術因素,實行綜合評估法的費用報價權重原則上不超過10%。住房城鄉建設主管部門指導勘察企業通過工程勘察質量信息化管理系統（以下簡稱“勘察管理系統”）上傳勘察合同。

（二）維護價格秩序。勘察企業應當遵循公平、合法和誠實信用的原則，以生產經營成本和市場供求狀況為基本依據，自覺維護市場價格秩序。嚴格遵守《招標投標法》《招標投標法實施條例》規定，自覺規范招標投標行為，不得以低于成本的報價競標。相關部門完善評標委員會對異常低價的甄別處理程序，依法否決嚴重影響履約的低價投標。對涉嫌價格無序競爭的勘察企業，發展改革、市場監管部門會同住房城鄉建設主管部門進行提醒告誡；對提醒告誡后仍未規范價格行為的，予以重點關注，必要時開展成本調查、價格監督檢查，發現價格違法違規問題的，依法予以查處。

（三）嚴格合同履行。建設單位參照國家和省推薦的合同示范文本，根據招標文件與勘察企業依法訂立書面合同，明確雙方的權利和義務，并應當按照合同的約定，及時撥付工程款項。不按照合同約定履行義務的，依法承擔違約責任。

（四）強化資質監管。各級住房城鄉建設主管部門要加強勘察企業資質動態核查，重點核查注冊人員等指標，對不滿足資質標準要求的標注“資質異?！?，并限期整改。核發勘察勞務資質應當按《工程勘察資質標準》核查相關人員的培訓信息。嚴肅查處建設單位將勘察項目發包給不具備相應資質等級的勘察企業、勘察企業將勞務業務分包給不具備資質的勞務企業等違法違規行為。

二、落實各方責任

（一）落實建設單位首要責任。建設單位應當嚴格執行先勘察后設計的原則，保障合理的勘察工期。建設單位向勘察企業提供的場地地下管線、市政設施等原始資料應當真實、可靠；未提供原始資料或者提供的原始資料不真實、不可靠的，應當承擔相應責任。建設單位應當指定項目負責人，履行勘察質量管理的職責，組織勘察報告驗收、勘察技術交底和驗槽。涉及燃氣地下管線的，應當與管道燃氣經營企業共同制定燃氣管道設施保護方案。

（二）壓實勘察企業主體責任。勘察企業應當健全質量管理體系和質量責任制度，建立質量責任追溯機制。項目負責人應當對原始記錄進行驗收并簽字?？辈炱髽I的法定代表人、項目負責人、審核人、審定人等相關人員，應當在勘察文件上簽字或者蓋章。項目負責人應當參加建設單位組織的勘察技術交底和施工驗槽，按規定參加地基和基礎分部分項工程驗收、竣工驗收。

（三）落實勞務企業現場責任。勞務企業應當加強現場作業質量和安全管理，鼓勵配備視頻監控設備，連接勘察管理系統，實時監控現場作業?？碧皆加涗洃斣谧鳂I過程中及時整理、核對，司鉆員、描述員應當在原始記錄上簽字，嚴禁離開現場進行追記、補記和修改記錄?，F場整理、核對原始記錄如需修正的，應當在改動內容處備注修改人、修改時間及修改原因，禁止弄虛作假。鉆探、取樣、原位測試等主要過程的影像資料應當留存備查。

三、提高勘察質量

（一）配足配強技術人員?？辈炱髽I應當按照《建設工程勘察質量管理辦法》要求配齊項目負責人、審核人、審定人。項目負責人應當具有注冊土木工程師（巖土）執業資格，并到場履職；現場負責人原則上應當具有本專業中級及以上職稱或者具有本專業五年以上工作經歷，并全程在場履職負責質量安全。土工試驗室、勞務企業應當按要求分別配備經專業培訓的土工試驗員和司鉆員、描述員、測量員、安全員。嚴肅查處注冊人員違規“掛證”、現場作業人員未經培訓上崗等行為。

（二）推廣應用先進技術。鼓勵勘察企業加大技術投入，加強技術儲備和技術創新應用，建設數據采集處理系統，積極應用BIM技術構建工程勘察模型，實現勘察過程、勘察成果的可視化管理和信息共享。推廣原位測試、物探、地下水抗浮水位主動控制等技術。省住房城鄉建設廳適時公布勘察技術設備推廣、限制使用和淘汰目錄。

（三）升級維護設備儀器?？辈炱髽I應當配置含水率、容重等試驗測試設備進行現場試驗，土工試驗室應當提高具有自動采集功能的直接剪切試驗儀、三軸壓縮儀、全自動氣壓固結儀、巖石試驗機等試驗儀器使用率。建立健全設備儀器定期檢定校準制度，定期標定土工試驗室試驗儀器，確保設備處于良好狀態。勞務企業要配備專用取樣器、專用試樣箱，積極應用液壓鉆機。加大引進數字化鉆機力度，提升裝備水平。

（四）加強試樣管理保護。推廣關聯建設項目編碼的試樣“二維碼”標識，實現取樣、運輸、收樣、存放、開樣、試驗全程賦碼管理。試樣取出后，試樣應當按相關標準規范及時密封，粘貼勘察管理系統自動生成打印的“二維碼”，置于溫度和濕度穩定的環境中暫存。試樣運輸應當置于專用試樣箱內，并用柔軟緩沖材料填實。土工試驗室接收試樣時掃碼登記，核驗信息后方可啟封開土試驗。試驗余樣應當在專門場所妥善保存。

（五）規范土工試驗管理?？辈炱髽I應當按照《工程勘察資質標準》配備土工試驗室，健全土工試驗室質量管理制度?？鐓^域開展勘察業務需要委托土工試驗時，應當委托具有相應技術能力的土工試驗室并簽訂委托合同，明確雙方責任。土工試驗記錄應當真實完整，確需修正的應當在改動內容處備注修改人、修改時間及修改原因。試驗過程資料及報告應當上傳勘察管理系統。實行土工試驗室視頻監控全覆蓋，禁止遮擋來樣存放區、開土區、固結試驗區、余樣貯存場所等。適時開展土工試驗室標準化建設評價。

（六）提高勘察報告質量?？辈炱髽I應當按照《房屋建筑和市政基礎設施工程勘察文件編制深度規定》（建質〔2020〕52號），規范編制勘察報告，嚴格執行三級校審制度。勘察報告應當分析評價場地穩定性和工程建設適宜性，對地質條件可能造成的工程風險提出防治措施建議，提供設計所需巖土參數，需要地下水控制時提供相關水文地質參數。

四、加強監督管理

（一）強化部門監管。各級住房城鄉建設主管部門要以勘察企業信用評級和勘察文件質量為主要依據，按照分級分類原則開展全省勘察設計市場和質量“雙隨機、一公開”監督檢查。加強勘探現場監管，市、縣（市、區）住房城鄉建設主管部門應當通過勘察管理系統及時掌握負責監管的勘察項目信息，在項目勘探作業期間到現場查看。

（二）嚴格圖審把關。施工圖審查機構收到建設單位報送的勘察原始記錄、勘察報告等勘察文件后，要運用勘察管理系統核對勘探、取樣、原位測試、土工試驗影像資料等過程信息，以及系統生成的信息評價報告，提出審查意見。對勘察管理系統顯示異常的項目，應當要求建設單位作出合理解釋并提供相關證明材料；對未接受勘察管理系統監管的項目，按照《建設工程勘察質量管理辦法》要求建設單位提供勘探、取樣、原位測試、土工試驗等主要過程的影像資料。

（三）加強行業自律。行業協會應當加強行業自律，成立自律委員會，制定自律公約，規范引導勘察企業加強勘察市場質量管理，配合政府主管部門開展行業監管、勘察管理系統實時監控和現場核實工作。組織行業平均成本調研評估，為市場合理定價提供參考。對惡意低價競爭擾亂市場、存在質量安全隱患的企業，向當地住房城鄉建設主管部門報告，提出限制評優樹先、進行信用懲戒的建議。

五、完善保障措施

（一）健全標準體系。制定《巖土工程勘察作業技術規程》，修訂《市政基礎設施巖土工程勘察標準》，出臺《山東省工程勘察土工試驗室標準化建設評價指引》《房屋市政工程勘察質量信息化監管指引》。支持有條件的城市編制城區巖土工程勘察地層層序劃分標準，推廣使用當地標準地層，促進城市地質數據標準化、數字化，納入智慧城市信息系統。

（二）升級管理系統。各地要按照數字住建和智慧城市建設要求，切實加強勘察管理系統建設和運維，對接工程建設項目審批系統，使用統一的項目編碼，向建設單位開通項目監督權限。完善勞務企業監管和現場檢測、試驗儀器、試樣管理以及主管部門現場查看記錄等功能。探索運用人工智能自動識別、預警回次進尺過快、鉆孔深度不足、取土過程及原位測試不規范等違規行為。

（三）強化人員培訓。組織編寫統一規范的勘察業務培訓大綱，明確培訓內容。各級住房城鄉建設主管部門應當組織工作人員學習相關法規政策、技術標準，提高管理水平。勘察企業應當加強職工技術培訓和職業道德教育，提高勘察人員的質量安全責任意識。支持行業協會及有條件的高等院校、企業和培訓機構依據勘察業務培訓大綱開展司鉆員、描述員、土工試驗員等技術人員培訓。

本意見自2026年3月1日起施行。

山東省住房和城鄉建設廳

山東省發展和改革委員會

山東省市場監督管理局

山東省大數據局

2026年1月5日

原始文件鏈接：http://zjt.shandong.gov.cn/art/2026/1/5/art_293162_78455.html

文件解讀鏈接：省住房城鄉建設廳召開新聞通氣會發布解讀《關于加強房屋市政工程勘察全鏈條管理的意見》http://www.sdkcsj.org/News/view/id/987.html